陈豪调研旅游文化产业：发挥综合带动效应 为跨越发展注入新动能，近日，省政府办公厅转发省财政厅、省发展改革委、人民银行昆明中心支行《关于在公共服务领域加快推进政府和社会资本合作模式的实施意见》（下称“实施意见”），决定在能源、交通、运输等13个公共服务领域,大力推广政府和社会资本合作 (以下称 PPP)模式，吸引社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率。《实施意见》明确，各级政府要广泛采用 PPP模式提供公共服务。

　　在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用PPP模式，吸引社会资本参与。云南省要求，PPP项目发起要以存量项目为主，尽量将符合条件的存量公共资产项目转化为 PPP模式。

　　对各级政府自建自管的存量项目，可优先考虑按照 PPP模式转型；对企业已是投资运营主体的存量项目，应按照 PPP有关标准规范改造，加强政府和社会资本的风险分担与权益融合。要尽量将融资平台公司存量公共服务项目转型为 PPP项目，引入社会资本参与改造和运营，在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务，减轻各级政府的债务压力。

　　《实施意见》指出，政府和社会资本方应认真履行项目融资、建设、运营、移交等全生命周期过程的权利义务，按质完成项目建设和提供公共服务。行业主管部门要建立政府、服务使用者共同参与的综合性评价体系，对项目运营的绩效目标、经营状况、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行综合绩效评价。

　　每3—5年对项目进行中期评估，评价结果依法向社会公开，接受社会监督。同时，建立PPP项目债务风险监管机制，防范和控制财政风险。